La doble nacionalidad y sus efectos en el derecho panameño

Una opinión objetiva

LA DOBLE NACIONALIDAD Y SUS EFECTOS

EN EL DERECHO PANAMEÑO

Por: Dr. Carlos Bolívar Pedreschi      

 

        Empiezo por observar que el tema enunciado en el título que precede, no me es ajeno. De él me he ocupado cuando ejercí la docencia en Derecho Constitucional en las Universidades de Panamá y Santa María La Antigua. Además, del mismo tema hube de ocuparme con ocasión de un dictamen solicitado dentro de un proceso internacional.

 

         El estudio que sigue no ha nacido, pues, de ninguna coyuntura electoral, ni política en general. El dictamen que se apreciará a continuación recoge convicciones personales en tanto constitucionalista, resultantes del esfuerzo que siempre comprometo en el examen de cada problema que, de alguna forma, llega a mi atención personal.

 

        La comprensión del problema de la doble nacionalidad y sus efectos en el Derecho Constitucional panameño sólo se facilita mediante el conocimiento concurrente de las referencias o premisas indisolublemente vinculadas al tema.

 

        Para empezar, con vistas a la comprensión del problema, es prerrequisito saber que, en punto a la adquisición de otra nacionalidad y sus efectos, el Derecho Constitucional panameño conoce dos etapas radicalmente diferentes. La primera va de la Constitución de 1904, pasando por las de 1941 y 1946 hasta llegar a la Constitución de 1972. Durante esta primera etapa, si un panameño adquiría otra nacionalidad, dos eran sus efectos políticos y varios sus efectos civiles y mercantiles.

 

        Los efectos políticos dimanantes de la adquisición de otra nacionalidad eran la pérdida de la nacionalidad, por una parte, y la pérdida de la ciudadanía, por la otra. A consecuencia de la pérdida de la ciudadanía a la persona en esta situación le estaba prohibido ejercer los derechos propios de la ciudadanía. Entre otros, el derecho a elegir, el derecho a ser elegido y el derecho a ocupar cargos públicos con mando y jurisdicción. Y, a consecuencia de perder la nacionalidad, se producía el efecto de que la persona bajo esta situación le estaba prohibido ejercer el comercio al por menor, ejercer el negocio de agencia o representación y el derecho a tener título de propiedad sobre tierras comprendidas dentro de los diez kilómetros que separan a la República de Panamá de Colombia y de Costa Rica y la prohibición de obtener título de propiedad sobre islas.

 

        Como evidentemente se aprecia, las Constituciones anteriores a la de 1972 penalizaban política, civil y mercantilmente al panameño que adoptara otra nacionalidad. Con la Constitución de 1972 se estrena, en el Derecho Constitucional panameño, una posición radicalmente opuesta a la sostenida por las Constituciones panameñas anteriores. Si bien, como ya se dijo, las Constituciones panameñas anteriores a la de 1972 penalizaban la adquisición de otra nacionalidad, la Constitución de 1972, en cambio, la incentiva.

 

        De conformidad con los artículos de la Constitución de 1972 que gobiernan esta materia, el panameño por nacimiento o de origen al adquirir otra nacionalidad no pierde la nacionalidad, ni pierde la ciudadanía panameña. El único efecto que muy libre y espontáneamente la Constitución de 1972 decidió establecer fue la suspensión de la ciudadanía, que es cosa distinta de la pérdida de la ciudadanía. En la pérdida de la ciudadanía se pierde o se extingue para el afectado el título político de ciudadano. En cambio, en la suspensión de la ciudadanía el título político de ciudadano se conserva y lo único que ocurre es que su título de ciudadano, que, como vimos, se mantiene, se activa tan pronto cesa la causa o el título que justificó la suspensión. Es un poco la diferencia que existe entre una persona fallecida y una persona hospitalizada. La persona hospitalizada tiene su salud temporalmente afectada y ésta se restablece exitosamente al terminar el tratamiento hospitalario. La persona fallecida carece biológicamente de esta posibilidad.

 

        La referencia comentada en el párrafo que precede nos lleva a otra de las referencias básicas del problema, sin cuya comprensión no puede entenderse el problema mismo. La referencia en cuestión es ésta: ¿Y cuándo cesa la suspensión de la ciudadanía y se reactivan los derechos políticos que le son inherentes? En mi concepto, la suspensión de la ciudadanía cesa cuando cesa la causa que la motivó. ¿Y cuándo cesa la causa que la motivó? En mi concepto, si la causa que motivó la suspensión de la ciudadanía fue la adquisición de otra nacionalidad, la suspensión de la ciudadanía cesa cuando cesa la otra nacionalidad. ¿Y cuándo cesa la otra nacionalidad? En mi concepto, la otra nacionalidad cesa o se extingue para el Derecho panameño tan pronto se renuncia a ella.

       

        Otra referencia o elemento relevante dentro del tema es si en adición a la manifestación expresa de renuncia a la otra nacionalidad a efecto de poseer únicamente la panameña, la persona interesada en ejercer los derechos inherentes a la ciudadanía deba esperar todo el tiempo que el Estado de cuya nacionalidad renuncia se tome en aceptar dicha renuncia. El asunto aparenta intrincado y complejo pero, en mi concepto, encuentra una respuesta racional dentro del Derecho Constitucional en especial y en el Derecho panameño en general.

       

        Para conocer cuál es la solución jurídica y política del problema planteado, es indispensable conocer cuál es la única regla constitucional y legal que conoce el Derecho patrio sobre los efectos de la renuncia de una ciudadanía.   Esta regla se aprecia solamente en los requisitos que la Constitución y la ley exigen en todos los casos en que un extranjero tramita su naturalización como panameño. Es conocido que, entre los requisitos, está el de que el extranjero firme un documento en que renuncia a la nacionalidad que posee. El Derecho panameño no le exige a ese extranjero para reconocerle la renuncia a su nacionalidad panameña y consiguientemente la ciudadanía panameña, que ese extranjero espere a que el gobierno del Estado del cual es nacional le acepte su renuncia. Y si éste es el único requisito que el Derecho panameño le exige a un extranjero para otorgarle la nacionalidad panameña y la  consiguientemente ciudadanía panameña, por qué nuestras autoridades tienen que inventar una regla mas rigurosa para los panameños que no aspiran al reconocimiento de la nacionalidad panameña, porque nunca la han perdido, sino al simple cese de la  suspensión de la ciudadanía? Sobre el punto, ¿a qué Estado corresponde calificar la eficacia de la renuncia? ¿Al Estado extranjero a cuya nacionalidad se acogió el panameño sin perder la propia? Al Estado del cual siendo nacional el panameño que adoptó otra nacionalidad? En mi concepto, así como es el Estado panameño a quien le corresponde calificar los efectos de las renuncias que los extranjeros presentan de su nacionalidad de origen al tramitar la nacionalidad panameña, no es a las autoridades extranjeras sino a las panameñas a quienes corresponde esta calificación a la luz de los elementos patrios.

                                                                                                                 

        ¿Qué nos dice la Constitución, por ejemplo, cuando habiendo podido establecer sanciones penales severas, establece como única sanción la sola suspensión de los derechos políticos de elegir, de ser elegido y de ocupar cargos públicos con mando y jurisdicción?

 

        La Constitución decidió ser tan amplia y comprensiva en materia de sanciones, que el cese de la suspensión de la ciudadanía y la consiguiente reactivación de los derechos políticos, no apareja limitación alguna para que el panameño que hubiese reactivado su ciudadanía suspendida pueda aspirar a ser incluso candidato a la Presidencia de la República y, en su momento, Presidente de ésta.

 

Otra referencia o premisa, adicionales a las anteriores, necesitan ser depuradas y caracterizadas, a objeto de poder comprender realmente el alcance jurídico y político reales del problema de la doble nacionalidad y sus efectos en el Derecho panameño. Por ejemplo: La renuncia de la nacionalidad a que se refiere la Constitución debe ser una renuncia necesariamente expresa o puede ser esta renuncia implícita. Para mí concepto no tiene que ser necesariamente expresa y, en consecuencia, la renuncia de la nacionalidad extranjera a que se refiere la Constitución puede ser perfectamente expresa e igualmente puede ser perfectamente implícita. ¿Por qué? ¿Acaso solamente por la cómoda regla de interpretación de carácter universal que dice que “donde la ley no distingue no le es ilícito al hombre distinguir”?. En mí concepto por una razón más obvia y superior: sencillamente porque la Constitución   no la exigió. Y la Constitución no exigió la renuncia con carácter expreso sencillamente porque la Constitución libre y legítimamente no la quiso.

 

            Personalmente no me atrevo a sostener, por respeto a los actores de esta norma, atribuirle a éstos ignorancia de tanto bulto. Para mí, es claro que la decisión de no exigir renuncia expresa de la nacionalidad extranjera en el supuesto que nos ocupa, no resultó porque el constituyente ignorara que esta facultad entraba dentro del ejercicio de las responsabilidades que le eran propias. ¿Qué ocurrió entonces? Ocurrió,  sencillamente, que el constituyente voluntariamente no quiso que la renuncia fuese necesariamente expresa. ¿Y por qué pudiendo exigirlo, tal exigencia no aparece en el texto de la Constitución vigente? La explicación jurídica y política es la siguiente: al constituyente le daba igual que la renuncia fuese expresa o que la renuncia fuese tácita. Para justificar esta conclusión no siento necesitar del cómodo principio de interpretación universal que se enuncia diciendo “donde la ley no distingue no le es lícito al hombre distinguir”. Para que esta regla de interpretación viniera a cuento, como efectivamente viene, fue necesario un acto previo: el constituyente, plenamente consciente del alcance de la norma que dictó, quiso decidir que la renuncia no fuese necesariamente expresa y que, por vía de obligada consecuencia, la renuncia pudiera ser explícita. Esto es, resultante de actos y conductas que demostrarán el inequívoco interés del panameño en esta situación de ejercer a plenitud y con continuidad los distintos derechos políticos inherentes a una ciudadanía.

 

        Finalmente, otra referencia básica para la comprensión de los efectos que produce en los panameños por nacimiento el fenómeno de la doble e, incluso, múltiple nacionalidad cuando ésta o éstas otras nacionalidades no resultan por renunciar, sino por los efectos involuntarios que para el afectado produce él principio universalmente conocido como jus sanguinis. Estos son los casos de panameños por nacimiento que no tuvieron ni capacidad ni posibilidad alguna de elegir la nacionalidad de sus padres o abuelos y demás antecesores. Este es, igualmente, el caso, por ejemplo, de un panameño “de origen” de padre o madre panameños por nacimiento, nacidos en Caracas de padre o madre chilenos. Este panameño “de origen” del ejemplo tampoco tenía  capacidad ni posibilidad para elegir ni su lugar de nacimiento, ni la nacionalidad de sus padres, ni los efectos jurídicos que, en orden a la nacionalidad y a la ciudadanía, desencadenan un nacimiento ocurrido con las particularidades señaladas. En este ejemplo, el panameño es panameño “de origen” para los efectos del Derecho Constitucional panameño por razón de la regla del “jus sanguinis”, es venezolano de origen por razón de la regla del “jus solis”, esto es, por haber nacido en suelo venezolano y chileno, otra vez por regla del jus sanguinis.

 

        Los efectos que la doble o múltiple nacionalidad produce en un panameño por nacimiento que, por lo demás, únicamente haya vivido y ejercido derechos políticos en Panamá son los siguientes: ni pierden la nacionalidad panameña ni pierden la ciudadanía panameña ni se le suspende la ciudadanía y, todo, porque así lo han querido los principios o reglas que la Constitución panameña vigente ha decidido muy libre, espontánea y deliberadamente.

 

Iguales efectos se produce en el Derecho Constitucional panameño en los casos en que la doble o múltiple nacionalidad de un panameño “de origen”. Los panameños “de origen” no pierden la nacionalidad panameña, ni pierden la ciudadanía panameña, ni se les suspende una ciudadanía panameña.

 

Panamá, 27 de marzo de 2009

 

 

 

 

 

25 comentarios en “La doble nacionalidad y sus efectos en el derecho panameño

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  3. Amigo, saludos.

    Naci en venezuela, de madre venezolana y padre panameño.
    Quisiera saber si podría yo tener la doble nacionalidad, en ste caso ya teniendo la venezolana por el ius soli y sanguini a la vez, es decir, por haber nacido en venezuela de madre venezolana, podría también solicitar la nacionalidad panameña por el ius sanguini, en la embajada de panamá en venezuela, sin tener que renunciar a la venezolana, claro esta.
    Me gustaria saber si esto es posible, ya que quiero hacer esas gestiones, porque mi padre ya es un señor mayor y quisiera aprovechar que aun vive y porque me gustaría que si se presentara un problema mas grave aun, con chavez en nuestro pais, pudiera irme a panama a vivir, sin problemas de caracter migratorio.

    agradecería su respuesta, siendo que he leido bastante sobre el tema y su artículo anterior fue muy ineteresante, sin embargo no dilucidó especificamente mi duda.

    Muy agradecida. María Cedeño,

  4. hola mi nombre es yanara vargas,recientemente me nacionalice como ciudadana paname;a nacida en el extranjero,la situcion es la siguiente ,quisiera conocer si mi esposo ,el cual se vendri a vivir a panama conmigo ,como seria su status para con los derechos de este pais,ya que el matrimonio fue efectuado 3 a;os antes de efectuar mi doble ciudadania,agradeceria su respuesta
    atte

  5. Esta es una Respuesta para María Cedeño y para Yanara Vargas:
    Les hablo por experiencia propia en el caso de mis hijos nacidos en los Estados Unidos y los cuales nacionalice en Panamá y mi esposa extranjera que nos casamos en los USA 5 años antes de movernos a Panamá.
    Para nacionalizarse Panameño(a) debe ser su padre o madre panameño quien haga la solicitud y aporte los documentos (cedula y/o pasaporte de Panamá), junto con eso, debe aportar el acta de nacimiento del hijo(a) que quiere registrar o nacionalizar, documentos apostillados que pueden ser en el consulado/embajada de panamá ($30.00 + por documento) en el extranjero o en el Ministerio de relaciones exteriores del país de residencia si es signatario del Convenio de la Haya de 1966, en los USA en las ciudades capitales de los 50 Estados de la unión, especificamente la oficina del Secretario de Estado de cada Estado de la Unión también apostillan y es más barato ($10 por documento). Si el tramite de nacionalizar a un Panameño en el Extranjero (PE) se hace en el exterior (consulados/embajada) le asignarán un número de cédula al hijo(a) que se nacionaliza que comienza con 8- (provincia de Panamá), si lo hace en alguna otra provincia del país le asignarán el número de la provincia donde reside el padre que hace la petición de inscripción del hijo.
    Después que se muevan a Panamá, deben traer el Acta de Nacimiento apostillada y debe ser traducida al español por un Traductor en Panamá, en la parte de abajo del Tribunal Electoral en Panamá hay oficinitas de traductores oficiales que le hacen el trabajo de traducción en 1 hora y le cobran ($80.00 + dependiendo cuantas páginas incluye, estos son traductores ingles/español). Con el Acta apostillada y traducida si es el caso, deben presentarse al Tribunal Electoral en avenida Cuba, area de Calidonia para Inscribir el Matrimonio, ese proceso toma alrededor de 1-5 días hábiles, después de inscrito el Matrimonio en la base de datos del Registro Civil de Panamá, entonces debe solicitar una nueva Acta de Matrimonio de Panamá, donde aparecen todo los datos de su Matrimonio en el extranjero, con esa nueva Acta de Panamá puede entonces empezar el proceso de Visa en Calidad de Casado(a) con Panameño(a), que lleva otros requisitos que los encuentra en http://www.panamatramita.gob.pa/tramite_req.php?id_tram=2614.

    Hay algunos requisitos como el Record Policivo del esposo(a) extranjero(a) que aplicará por la Visa., que deben traerlo a Panamá desde el extranjero.

    Estamos a sus ordenes.

    Lic. Joseph Isaza

  6. Hola,

    Tengo una consulta sobre una amiga extranjera que se va a casar con un colombiano nacionalizado en Panama.
    El colombiano tiene su cedula panameña, podria mi amiga conseguir algun tipo de Visa por casarse con él?
    Donde puedo encontrar los requerimientos para este tipo de visa?

    Muchas gracias

  7. Quisiera sacarles a mis hijos la nacionalidad Panamena y su respectivos pasaportes. Los dos son nacidos en el extranjero. Uno en Puerto Rico y otro en carolina del Norte USA. Yo soy Panamena de nacimiento.
    Mi pregunta es la siguiente, Que papeles, requisitos y cuanto dinero necesito para hacer esto la proxima vez que valla a Panama.
    Y si vivir en el extranjero hacen este procedimiento mas dificil.

  8. Hola,

    Pueden asoserarme. Soy Mexicana y actualmente estoy viviendo en Panamá debido a un cambio laboral que le hicieron a mi Esposo en este País, tengo 5 semanas de embarazo y lo mas posible es que mi bebé nazca en Panamá. ¿se tarda el tramite de pasaporte de mi hijo para poder llevarlo a México? en caso de que mi hijo nazca en México, ¿tengo que sacar algún permiso para que pueda vivir en Panamá con nosotros?

    Agradezco su apoyo en este tema.

    Saludos

  9. buenos dias, soy venezolana hija de madre panameña y padre venezolano, queria saber que tramite debo hacer para tener tambien la nacionalidad panameña

  10. Absuelvan esta consulta: Una panameña radicada en el Ecuador desde el año 1956 al amparo de su padre, ecuatoriano, se casó con un ecuatoriano a los 16 años de edad y él de 21. En el año 1988 ella adquirió la nacionalidad ecuatoriana, y como requisito tuvo que presentar la renuncia de su nacionalidad de origen. Según lo que leo en los correos es que en la Constitución de Panamá del año 1972 NO PIERDE LA NACIONALIDAD el panameño/a que adquiere otra nacionalidad, porque nunca la ha perdido. Ese también fue mi criterio. Actualmente que debe hacer esta persona para actualizar su ciudadanía panameña, si sigue viviendo en el Ecuador y es su deseo de ir a panama a visitar a sus parientes?

  11. hola mi nombre es mary p. y mi pregunta es yo soy colombiana pero estoy proxima a casarme con un panameño el nacio alla y vivie aya entonces en unos meses yo me kiero ir a vivir con el pero yo estudio derecho en 5 semestre en colombia y kiero saber si en panama estudio derecho nuevamente podria o no ejercer si me dan una doble nacionalidad por casarme con un panameño ? o como seria. espero su pronta respusta muchas grax mary p.

    • Para ejercer el derecho en Panamá deberás naturalizarte. La condición de casada con panameño te permite llegar a la naturalización.

  12. Hola distinguido Dr. Bolívar,
    Me parece facinate su analisis y muy leal a la fuente. Quisiera hacerle una consulta… Yo soy panamena de nacimiento tengo 22 años y he pensado en adquiri la nacionalidas italiana, ya que mi abuelo materno era de ese pais en cuestion… En dicho embajada tendria que presentar mis documentos y los de mi madre y abuelo respectivamente, me gustaria q me ayudara a entender dentro de que categoria entra este tipo de tramite!??? Seria como el ultimo que expuso donde es de sangre y nacimiento… Ya que mi madre constaria de 2 una de nacimineto y la otra de mi abuelo… Seria posible deducir que ai mi madte posee las dos yo tamvien podria tenerlaa ya q esas son las que contituyen a mi madre!?? Claro…. Sin perde ningun derecho a la ciudadania y ni la nacionalidad panamena?? Muchas gracias por la atenciob me despido esperando su probta respuesta.

  13. SOY PANAMEÑA Y ESTOY MUY INTERESADA QUE ME EXPLIQUEN AUN MAS SOBRE EL TEMA. DOS DE MIS HIJOS NACIERON EN REPUBLICA DOMINICANA, UNO DE DOS AÑOS Y OTRO DE 4 AÑOS AL VENIR DE RETIRADA LOS INSCRIBI EN EL TRIBUNAL ELECTORAL COMO HIJOS DE NACIONAL NACIDOS EN EL EXTRANJERO. HAY ALGUNA CONSECUENCIA CUANDO ELLOS LLEGUEN A LA MAYORIA DE EDAD.

    • No tienen ningún problema ya que la constitución política establece que los panameños por nacimiento son: nacidos de padres panameños como es el caso tu yo

  14. Buenas noches, estoy buscando informacion mi papa era colombiano nacionalizado panameño, mi hermana menor nacio en colombia, al ser mi papa nacionalizado que tramites debe realizar ella y su hijo para poder obtener la nacionalidad panameña

  15. Hola es muy interesante esta publicacion :) me gustaria saber si puedo tener la nacionalidad panameña ps mi bisabuelo fue panameño o en todo caso mi madre o nose hasta que generacion podemos hablar me gustaria que me brinden informacion por favor tengo 21 años, mi hermano 8 y mis hermana 7 . me interesa por muchos factores en especial familiar . Gracias espero su respuesta :)

  16. hola quiero estudiar derecho en panamá, pero soy Colombiana y me dicen que si estudio esta carrera no la podre ejercer, eso pe preocupa me gustaría saber si hay alguna forma de solucionar mi problema, les agradezco me ayuden……..l

    • La práctica del derecho, la medicina y otras profesiones está reservada a nacionales panameños, independientemente de si son panameños por nacimiento o naturalización. Estudiar la carrera, podrá, pero debe verificar las distintas opciones que le lleven a legalizar un estatus migratorio que le permita naturalizarse, si su deseo es vivir en Panamá y ejercer como abogada.

  17. hola soy colombiana mi hijo tiene 18 meses nació en panamá , pero en estos momentos vivimos en Colombia por motivos de violencia intrafamiliar quisiera saber si por medio de mi hijo puedo tener la nacionalidad panameña ….. gracias por su tiempo …….

  18. Buenas tardes Dr Carlos Bolivar Pedreschi me argumentacion es muy buena y muy valida, usted es un gran constitucionalista, yo tengo un caso que es el mio
    yo soy panameño por nacimiento, vivo en Colombia y aspiro ser candidato a la cámara de representante en Colombia, la constitución panameña en se articulo 13 establece que la nacionalidad no se pierde pero, se suspende de dos manera, la primera escrita, cuando lo manifiesto, la otra es tacita cuando adquiere otra nacionalidad, en el caso mio tengo la nacionalidad colombiana por adopción y estaría con la limitante. Mis pregunta 1. como el estado panameño maneja con es tacita, es decir como se entera el estado, y que tramite se efectúa si es de oficio y el adquiriente tiene que notificar? la tacita lo miro como el silencio administrativo. 2 si es el caso que yo aspire a la presidencia de Panamá tendría que hacer algún tramite. 3. la suspenccion de los derechos del ciudadanos como dice usted solo suspendería el derecho, al voto, a ser elegido y a ocupar cargos públicos con mando y jurisdicción solmene esos, ejemplo si yo tramitaría mi pasaporte me lo dan o no.

    Muchas gracias por su gentileza

  19. naci en los estados unidos pero estoy en panama terminando mi secundaria me cambie de pais es para saber hablar escribir el español correctamente y quisiera y para estados unidos con esa abilidad de ser bilingue con el idioma español y ingles podria conseguir un trabajo de bilingue en los estados unidos por que el salario no alcansa para una universidad

  20. soy panameña de nacimiento, y estoy por adquirir la ciudadania italiana por matrimonio, en italia es aceptable la dobleciudadania… es lo mismo en panama?

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